公安部预防特大交通事故汇报会议上，刘金国同志指出：要以科学发展观为指导，紧紧围绕减少和降低重特大交通事故这一核心，全面落实"五整顿"、"三加强"措施，根本实现"三下降"目标，以机动车辆规范化、正规化管理为突破口，强化驾驶员源头管理，进一步促进运输业健康、有序、正常发展，努力开创道路交通事业发展新局面。
20多年来，我国的交通事业呈现出了日新月异的好局面,随着交通事业的发展，安全问题日益极化。无牌车、假牌车、克隆车的出现，给交通行业的管理及交通安全带来了潜在的危机，不法分子绞尽脑汁，纷纷使出各种办法、利用各种渠道，他们置国家法律而不顾，为了自己的私有利益唯利是图。使得一部分原本遵守国家法律法规的营运户和车主不得不效仿那些违法分子，造成了道路交通运输业市场的混乱局面，特别是西部地区的偏远山区和边缘县区，已经成了违法车辆和淘汰、克隆车辆的集散地，为道路交通安全管理工作带来了重大威胁。去年，全国就有10万人死于交通事故，经济损失达19亿元，这中间有相当一部分损失是由上述因素造成的，我们不得不加以思考，必须进一步加强交通安全管理工作，尽快建立机动车辆管理的长效机制，根本遏制非法机动车和违法驾驶员合法上路、合法运营的怪现象。
回顾10年前的客运交通市场，就存在着涣散、管理不统一、协调不到位的现象，任意拉客、站内无车、个体商贩随意挂靠、运营企业无序竞争现象就很猖撅，而且有的车站出现了关门谢客，无人光顾的现象；反之，大街上到处有车主拉客、揽客、宰客、霸客现象，还有的车主超员超载，为了更多地招揽生意，竟对旅客大打出手，要么把客人和行李拉到这辆车上，要么把小孩和家属装到那辆车上，总之，达到独揽市场的目的方可摆休；甚至有的车主雇用打手强行拉客，旅客如入雷场，稍有不慎，便会招之拳脚相加。
近年，各级政府部门先后出台了相应的各项管理政策和施，公安交通部门从多方面进行严查重罚后，才有了目前这种局面。就交通客运方面来讲，相对的市场秩序和规范化运作有了可以遵循的章程，但是，距离广大群众的要求还有很大差距。
目前，客运出租方面又出现了市场混乱的新现象。办了营运手续的车辆无生意做或生意很淡，而一部分没有办理或根本不办理营运手续的自用车辆抢生意或霸市场现象十分严重，并且火爆，他们的观点就是一旦被抓住后，罚几个小钱放出来还可运行，问题的关键就是一旦被抓着后都说车上拉的是自家人或是亲属，这样一来，交通运管部门也就无法取证和进行查扣了，因此，取缔那些自用车的投机营运资格，使那些办了营运手续的车主能真正感受到政策的公正而满怀希望的进行运输业生产是一个刻不容缓的问题。
不但客运出租市场混乱，而且货运车辆也比较混乱，国家的政策是不允许私营车辆在各单位进行挂靠，也是为了防止一旦发生了交通事故后，挂靠单位要承担响应的法律责任和经济连带责任。所以只准以公司和私人的名义进行登记入户，这样一来除公司以外就缺少了统一管理机制，使那些以城市居民为主的经营户和家在农村的私营户都呈现出了一盘散沙的局面。如出租公司，原本就是广揽社会闲散车辆的正式公司，但是，相当一部分车主无视公司的存在，竞然通过各种非法渠道完善各种手续而私自上路运营，结果出现问题后要么逃之夭夭，要么耍横耍赖，最终还是消费者自认倒霉。这些人，除了交警上路对其进行安全检查以外，其余就是自己说了算。什么上级的有关政策、安全措施等与己无关，这种无政府状态和无人督促检查的情况最终造成市场混乱和各行其事的现象，因此，还得靠政府的统一管理政策和全社会的力量来进行全方位的管理，才能从根本上解决实质性的问题。
但是统一管理面临着一个制约性的问题，就是要弄清楚什么是统一管理？什么是挂靠管理？二者应该有所区别。应该说：统一管理就是让所有单位的个体营运户有一个统一管理的组织进行统一管理，统一管理的优点是能够将各级政府的有关方针政策及时的宣传到位，并且能够随时检查安全情况或者进行制约性的查处，如果车辆管理部门每年对那些不进行年检或者自行报废到农村里跑黑车的行为，只要到管理单位调查就能及时的得到查处，如果管理单位的管理不到位就应该对管理单位进行查处，这样就能杜绝那些违法行为的存在，也还能督促各种规费的收缴工作，监督保险费的购买工作，确保人民群众的财产和国家的利益不受或者少受损失。
统一管理应该区别于挂靠管理，挂靠管理的行为应该是非交通专业管理部门的各行政和事业单位的代管。过去就有类似的管理，实际成了代而不管，但是一旦发生交通事故就得承担一定的法律责任或经济赔偿责任，这样的管理就会给政府造成不必要的社会影响和一定的经济损失，实际还是达不到统一管理的目的。
统一管理有两种办法可以参考：第一种办法就应该发挥公司的作用，在车主自愿的基础上，公司要和车主签订协议，车主应该在公司的统一管理下，遵守公司的一切规章制度，按时检查和保养车辆。按时缴纳公司核定的属于自购车辆加入公司的管理费用，全年平均每年每日不低于10元的管理费。如果租用公司购买的车辆就要根据公司车辆的进价标准而决定，公司应该为车主提供一切响应的服务，签订公司协议的车主要和公司共同承担除保险公司赔偿以外的其它交通事故中的法律责任和经济赔付责任，减轻车主在营运中交通事故的风险。
为了达到统一管理的目标在以后的登记入户时，应该以自购车办理入户手续为最佳选择，租用公司的车辆仍然会给社会治安带来不安定因素。租用公司的车辆本身就得向公司上缴80%的现金，才能给用户办理租用手续，一旦手续办好以后，每月要给公司上缴的管理费很高。使一部分没有货源的驾驶员无法按时承缴，只能托欠，最后变的公司找不到车主。也有一部分车主发生了恶性事故后，弃车而逃的。如果以个人自身的经济能力所购买回来加入公司统一管理的车辆就可以避免以上的情况发生。
第二种办法应该是发挥行业协会的作用，所有个体车辆应该在协会的统一管理下，在自愿的基础上和协会签订协议，车主和驾驶员应该按照协会的规定按时检查和保养车辆，按时缴纳协会的全年平均每车每日不低于1元的管理费用，以保证协会的正常运行，又不会给车主造成过重的经济负担。协会的任务应该是为车主代办各种费用的收缴工作和事故处理的协调工作，不承担交通事故中的任何法律责任和经济责任。加入公司和加入协会都应该在自愿的基础上自由选择进行，因为公司和协会的责任各有不同，如果都不加入者应不予办理一切手续，以达到统一的目标。成立协会应该以辖区为管理单位比较符合管理基层化的需要，最关键的总是还得政府和交通管理部门出台统一性的管理政策，才能真正达到统一管理的作用和目标。
sp; 采用以上两各办法加强交通安全管理工作，既能减轻交警部门警力不足的矛盾，又能提高交通安全的效果，限制和减少报废车、无牌车、克隆车的营运市场，防止和降低交通事故的发生，确保交通运输业的正常运行和发展。
车辆的统一管理应该是对交通安全运行的一项很关键的措施，过去10年前就曾经对该交通行业协会的途径上运行过多年，可是后来一度的运行没有能够坚持运行，除了有少一部分还在运作外，有很大一批已经不复存在，其原因就是群众性的社会团体，未能加强深化管理。根据现在的交通发展和管理方面存在的实质性的问题，应该重新加以考虑，如果不加以重视统一管理的作用，那些以个人名义入户的自用车就无法达到统一管理。农村也就变成了黑车，报废车辆的大本营。现在已经发现了这样的问题，虽然交警和交通部门也下大力进行打击和清查，可还是只能治面不能治本，给得大交通事故埋下了一棵棵的定时炸弹，随时都可能发生重大的交通人生伤亡事故。
多年来，交通安全工作一直是一个全社会比较关注、复杂、而又棘手的大问题。怎样管理？用什么样的办法管理更有效，才是问题的根本所在。在和谐的社会环境下，交通安全畅通更为重要。它直接关系到人民生命财产的安全及社会经济发展的需要，要让更多的人关心交通事业的发展和交通安全工作，使我国的交通安全工作在新的历史进程中，再创新的管理水平。 |
